索 引 號 文 號 廈農規〔2020〕2號
 
發布機構 廈門市農業農村局 發文日期 2020-01-23
標 題: 廈門市農業農村局關于印發廈門市農田建設項目管理實施辦法的通知
內容概述: 廈門市農業農村局關于印發廈門市農田建設項目管理實施辦法的通知
廈門市農業農村局關于印發廈門市農田建設項目管理實施辦法的通知
發布時間:2020-03-04 09:54:00
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各區農業農村局:

為規范我市農田建設項目管理,確保項目建設質量,根據農業農村部《農田建設項目管理辦法》(農業農村部令2019年第4號),財政部、農業農村部《農田建設補助資金管理辦法》(財農〔2019〕46號),福建省農業農村廳《福建省農田建設項目管理實施辦法》(閩農綜〔2019〕127號)和福建省財政廳、福建省農業農村廳《福建省農田建設補助資金管理辦法實施細則》(閩財農〔2019〕40號)等文件精神,結合廈門實際,制定本實施辦法。現予印發,請遵照執行。

                          廈門市農業農村局

                           2020年1月23日

(此件主動公開)

廈門市農田建設項目管理實施辦法

第一章總 則

第一條為進一步規范農田建設項目管理,確保項目建設質量,實現項目預期目標,依據《中華人民共和國農業法》《基本農田保護條例》《農田水利條例》《政府投資條例》《農田建設項目管理辦法》《農田建設補助資金管理辦法》《福建省農田建設項目管理實施辦法》《福建省農田建設補助資金管理辦法實施細則》等規定,結合我市實際制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱農田建設,是指各級人民政府為支持農業可持續發展,改善農田基礎設施條件,提高農田綜合生產能力,貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,安排資金對農田進行綜合治理和保護的活動。本辦法所稱農田建設項目,是指為開展農田建設而實施的高標準農田建設等項目類型。

第三條 農田建設實行“五統一”管理體制,統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收評價、統一上圖入庫。

第四條 市農業農村局負責指導全市農田建設工作,牽頭制定全市農田建設政策和規劃,建立市級農田建設項目庫及農田建設評審專家庫,提出全市農田建設年度任務,組織完成上級下達的建設任務,對全市農田建設項目進行監督檢查。

區農業農村局負責本區農田建設工作,建立區級農田建設項目庫,組織項目建設單位編制初步設計文件、申報項目,組織開展項目實施和驗收,落實監管責任,開展日常監管等。

第五條農田建設項目遵循規劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監督評價等管理程序。

第六條 農田建設項目建設內容包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水灌溉設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、損毀工程修復以及與農田建設相關的其他工程內容。在堅持以農田水利為重點,實行多項措施綜合治理的前提下,按照“缺什么、補什么”原則確定具體建設內容。

第七條 組織開展農田建設應堅持農民自愿的原則,發揮民主作用,在項目申報、設計過程中應充分征求當地農民的意見,調動農民主動參與項目規劃、設計、建設和管護等積極性。

第二章規劃與項目庫管理

第八條 農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、相對集中連片、整體推進、分期建設的原則,明確農田建設區域布局,優先布局重點農業生產區域、永久基本農田保護區。

第九條 市農業農村局根據全國、全省農田建設規劃,組織開展全市農田建設規劃,規劃按流域或連片區域,項目落實到地塊,形成規劃項目布局圖和項目清單。

第十條 規劃項目選址應在土地利用總體規劃確定的耕地,單個項目建設規模,原則上不低于500畝,達不到500畝的,可選擇幾個相對集中的地塊做為一個項目區。新型農業經營主體等涉農實體單位直接申報的,原則上不低于200畝。

第十一條 區農業農村局根據規劃的項目清單和建設單位的積極性,分輕重緩急,每年篩選一批項目組織開展初步設計。初步設計文件應委托具有水利工程設計專業丙級及以上資質的單位進行編制,并達到規定的深度。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。

第十二條 初步設計文件編制過程中,應征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見,并對項目區進行實地測繪和勘察,明確項目區范圍(拐點坐標)、面積以及主要工程措施坐落位置等。

第十三條 區農業農村局負責初步設計文件審批并報市農業農村局備案。市農業農村局可以根據上級要求審批涉及中央、省級補助資金的項目。

第十四條 市、區農業農村局根據初步設計文件審批權限,組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審工作。

初步設計文件評審專家應從評審專家庫中抽取。評審可行的項目要向社會公示(涉及國家秘密的內容除外),公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復。

第十五條 區農業農村局將完成初步設計審批的項目納入區農田建設項目庫。市農業農村局匯總各區報備的項目,擇優篩選后形成市農田建設項目庫。

第十六條 農田建設項目庫常年開放,滾動管理,并根據實際情況適時調整,定期清理。未納入項目庫的項目原則上不予安排建設。

第三章建設計劃申報與任務下達

第十七條 區農業農村局負責組織轄區內年度項目實施計劃和資金需求申報。申報時應參考本區上年度農田建設投資規模,根據項目實施條件與實施后社會經濟效益,從項目庫中擇優篩選項目,并按要求做好績效評估工作。

區農業農村局向市農業農村局申報年度實施計劃與資金需求原則上必須在預算編制年度的上一年7月31日前完成。

第十八條 市農業農村局根據實施計劃與資金需求,綜合考慮各區上年度項目完成情況及財政資金預算額度,下達各區年度補助資金。

第十九條 對安排到各區的補助資金,在預算執行年度前一年11月底提前下達,提前下達比例不低于70%。任務清單和績效目標表隨資金一起下達。

第四章資金補助標準及支出范圍

第二十條 農田建設補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式。市、區兩級財政按6:4的比例分擔財政補助資金。以鎮政府為建設主體申報的項目,市、區財政給予100%補助;新型經營主體等涉農實體單位申報的項目,市、區財政補助不高于80%,其余自籌。

第二十一條 補助資金的支出范圍包括:項目所需材料費、設備購置費及施工支出,項目建設的前期工作費、工程招標費、工程監理費以及項目管理費等。

補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農田建設無關的支出。

第五章組織實施

第二十二條 建設單位應按照批復的項目初步設計文件及年度實施計劃組織實施,按期完工,并達到項目設計目標。項目建設期一般1-2年,年度實施計劃應確保當年完成。

第二十三條 項目應當推行項目法人制,按照國家、地方有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。

新型經營主體等涉農實體單位自主組織實施的項目,可簡化操作程序,以先建后補等方式實施,區農業農村局應選定工程監理單位監督實施,具體管理辦法另行規定。

第二十四條 參與項目建設的工程施工、監理等單位應具有相應資質,其中工程監理單位應具備水利工程施工監理丙級及以上資質。

第二十五條 項目施工現場進出口位置應設置公示標牌,公示標牌應包括工程概況、管理人員名單及監督電話、安全生產、文明施工、項目平面布置圖等內容。

第二十六條 項目實施應當嚴格按照初步設計批復執行,不得擅自調整。確需進行調整的,按照“誰審批、誰調整”的原則,涉及的投資額增加占建安投資概算5%(含)以下的,可由區農業農村局、建設單位、設計單位、監理單位、施工單位共同現場簽證確認;5%-15%(含)的,由原審批部門負責審批;15%以上的,需要重新設計并報原審批部門審批。

第六章竣工驗收

第二十七條 農田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則,由項目初步設計審批單位組織竣工驗收。市農業農村局每年應對當年竣工驗收項目進行抽查,抽查比率不低于10%。

第二十八條 申請竣工驗收的項目應當具備下列條件:

(一)完成批復的初步設計文件中各項建設內容;

(二)技術文件材料分類立卷,技術檔案和施工管理資料齊全、完善;

(三)主要設備及配套設施運行正常,達到項目設計目標;

(四)建設單位已組織設計、施工、監理等相關單位開展完工驗收,并對完工驗收查出的問題整改到位;

(五)已完成經區財政審核所(或有相應資質的機構)審核(或審計)的竣工決算。

由市農業農村局組織竣工驗收的項目,還須由區農業農村局組織初驗,初驗合格后,方可申請竣工驗收。

第二十九條 竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結,并附完工驗收意見、初驗意見(市級驗收的項目)、竣工決算報告等。

第三十條 竣工驗收合格的,由組織驗收的單位核發統一格式的竣工驗收合格證書,并報上一級農業農村主管部門備案。

第三十一條 農田建設項目全部竣工驗收后,項目建設單位要在項目區設立統一規范的公示標牌和標志,將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進行公示,接受社會和群眾監督。

第三十二條 竣工驗收合格后一個月內,建設單位應向竣工驗收單位提交完整工程檔案資料以存檔。

第三十三條 項目竣工驗收后,應及時按有關規定辦理資產交付手續,做好登記造冊,并在一個月內落實管護責任主體,落實管護責任,保證工程在設計使用期限內正常運行。

管護責任主體按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則,項目業主是建后管護監管主體;已規模流轉的土地,取得土地經營權的新型農業經營主體、農業企業等為管護實施主體;未流轉的土地,所在村委會為管護實施主體。

第七章監督管理

第三十四條 市、區農業農村局應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,公開農田建設項目建設相關信息,接受社會監督。

第三十五條 市、區農業農村局應加強對農田項目管理風險進行預防和控制,加強事前、事中、事后的檢查,發現問題及時糾正。

第三十六條 市、區農業農村局應當加強農田建設項目的監督評價。市農業農村局結合糧食安全省長責任制考核,采取直接組織或委托第三方的方式,對各區農田建設項目開展監督評價和檢查。

第三十七條 農田建設項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的,市、區農業農村部門應當及時終止項目,協助有關部門追回項目財政資金,并依法依規追究相關人員責任。

第三十八條 市、區農業農村部門應當積極配合相關部門的審計和監督檢查,對發現的問題及時整改。

第三十九條 區農業農村局應當在項目竣工驗收后,對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。

第八章附 則

第四十條 本辦法自2020年2月24日起施行,有效期至2022年12月31日止,在本實施辦法施行之前,原由相關部門已經批復的農田建設項目,仍按原規定執行。

廈 門 市 農 業 農 村 局             2020年1月23日印發

 

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