索 引 號 XM00100-02-03-2020-022 文 號 廈府辦〔2020〕30號
 
發布機構 廈門市人民政府辦公廳 發文日期 2020-03-31
標 題: 廈門市人民政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知
內容概述: 廈門市人民政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知
廈門市人民政府辦公廳關于印發深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知
發布時間:2020-04-06 09:34:00
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各區人民政府,市直各委、辦、局,各開發區管委會,市屬各國有企業:

  《廈門市深化農村公路管理養護體制改革 推動“四好農村路”高質量發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  廈門市人民政府辦公廳

  2020年3月31日

  (此件主動公開)

  廈門市深化農村公路管理養護體制改革 推動“四好農村路”高質量發展實施方案

  為全面推動我市“四好農村路”高質量發展,加快推進鄉村振興戰略落實,建設高顏值廈門,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省深化農村公路管理體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(閩政辦〔2020〕1號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施方案和市、區權責清單。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,以促進鄉村振興發展為導向,以深化供給側結構性改革和推動“四好農村路”高質量發展為主線,著力創新體制機制、完善政策制度,加快建立農村公路管理養護長效機制,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推動我市農村公路發展質量變革、效率變革、動力變革,為實施鄉村振興戰略、農業農村現代化和交通強國試點建設提供有力交通保障。

  二、工作目標

  到2022年,基本建立以市、區財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制,形成權責清晰、建養并重、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。路面使用性能指數(PQI)達到全省前列,年均養護工程比例不低于5%,優良中等路占比不低于75%,實現農村公路亮燈工程自然村全覆蓋,其中2021年前實現全市通自然村(組)道路硬化率100%,農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。

  到2025年,基本形成外通內聯、安全舒適、路域潔美、服務優質的農村交通運輸網絡,每年實施農村路網提檔升級30公里以上,全市各區城鄉道路客運一體化評價達到5A等級,農村物流實現村村通快遞 。

  到2035年,城鄉公路交通基本公共服務均等化基本實現,體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制全面建立,路況水平和路域環境全面提升,農村公路全面實現品質高、網絡暢、服務優、路域美,有效支撐交通強國試點建設。

  三、完善管理養護體制

  (一)加強市級統籌和指導監督。發揮市“四好農村路”工作領導小組和市路長辦統籌協調作用,指導集美、海滄、同安、翔安區(以下簡稱“各區”)落實農村公路建設養護管理主體責任;強化“四好農村路”市級財政資金、政策支持和引導,支持各區加大農村公路養護資金投入,強化區級資金配套與市級財政資金使用監督;加強區級管理機構能力建設指導,做好“四好農村路”建設成效市對區級績效管理。 

  (二)落實區政府主體責任。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,各區政府要健全農村公路建設養護管理責任制,強化區交通主管部門機構建設,明確區交通主管部門、鎮(街)政府等相關單位農村公路管理養護權力和責任清單,并指導監督區交通主管部門和鎮(街)政府履職盡責。完善區、鎮(街)兩級路長辦公室,構建“責任明確、協調有序、精干高效、專兼結合、以專為主、監管嚴格”的“路長制”管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入區一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度。強化區級質量安全監督機構建設,承擔起農村公路質量安全檢查、質量鑒定的責任。發揮鎮(街)、村(居)兩級作用和農民群眾積極性,鎮(街)政府要確定專職工作人員,指導村(居)民委員會組織好村道管理養護工作,加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。

  四、夯實交通設施保障

  (三)加快提升路網設施服務水平。加強農村公路與高速路網、普通國省干線的銜接,推進高速公路沿線鎮(街)增設互通或出入口,重點推進縣道“四晉三”、鄉村道“單改雙”工程,2021年年底實現全市通自然村(組)公路硬化率100%。因地制宜推進農村公路建設,盡量利用舊路資源,保護生態環境。在新建改建農村公路時,可結合需求同步建設公交停靠站臺、候車亭,有條件的設置港灣式停靠區域。實施農村公路亮燈工程,在途經村莊的主要農村公路增設照明設施,村財薄弱村亮燈工程運維費用納入區財政預算。嚴格落實質量責任終身制、新改建項目安防設施“三同時”制度,各區政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路交竣工驗收,已建成的農村公路安防設施要逐步完善,保障群眾出行安全。

  五、建全養護運行機制

  (四)全面提升養護水平。按照“路面完好、路緣清晰、標識醒目、設施完善、排水通暢、路域潔美”的基本要求,不斷提升養護市場化、專業化水平,鼓勵各區將通自然村道路列入養護管理范疇并安排資金補助。推進養護提升工程實施,加大農村公路預防性養護、大中修工程實施力度,加強災毀路段修復,穩步提升縣鄉道經常性養護率。加強養護應急體系建設,加大人員配置和物資裝備配備,提高農村公路災害防范及處置能力。

  (五)深化養護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標,支持養護企業在全市范圍內參與市場競爭。深入推進農村公路養護體制改革,在正常養護領域鼓勵開展建養一體招標、養護工程包市場招標等模式,提升養護專業化水平。

  六、提升運輸服務品質

  (六)推進城鄉客運一體化發展。推進各區公交首末站、候車亭、綜合服務站等提升和建設,完善公交網絡布局,結合需求提高農村公交覆蓋和班次密度,推進公交向人口密集、道路符合安全條件的自然村延伸,對運行條件差的公交線路要進行安全評估及制定安全運行方案,確保運行安全。加快更新農村公交車輛,進一步優化農村客運運力結構。

  (七)完善農村物流網絡。加快三級農村物流網絡和普惠城鄉的物資配送服務體系建設,整合城市配送、郵政快遞、供銷、農業、運輸等農村物流資源,予以資金和政策支持,推進“多站合一”提升農村物流節點覆蓋率。推進“互聯網+農村物流”,提升農村郵件快件貨運服務水平。

  七、強化養護資金保障

  (八)加大市區兩級養護資金投入。市級每年安排補助資金,用于各區農村公路正常養護、養護工程、養護管理等支出,市級補助養護資金按照各區年度管養里程及養護工程計劃為基礎確定,并建立養護資金投入與養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。各區政府按照規定配套標準安排區級資金,并鼓勵各區根據養護實際需求合理加大投入。市級專養農村公路養護資金實行差別化投入,專養單位結合道路路況、交通量等養護管理需求,合理確定正常養護標準,報市交通運輸局和市財政部局核定,由市級財政結合省補資金安排配套資金。

  (九)強化資金使用監督管理。市交通運輸局會同市財政局加強農村公路養護資金使用監管,建立對各區的農村公路管理養護考核機制,考核結果與市級補助資金等相關投資掛鉤。各區財政、交通主管部門對財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位。各區交通主管部門應合理確定不同等級路線的正常養護成本,嚴格日常養護考核,逐步建立日常養護定額核算和養護工程計量支付制度,努力提升養護資金使用成效。公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受群眾監督,區審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

  (十)創新農村公路發展投融資機制。區、鎮(街)政府要發揮政府資金的引導作用,采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵各區將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。繼續推廣開展農村公路災毀保險。

  八、深化“放管服”改革

  (十一)簡化農村公路項目審批。農村公路由區級審批立項,進一步推動設計審批下放各區,優化精簡農村公路建設養護工程審批流程,實行交竣工驗收合并辦理。引導各區公共資源交易中心開展農村公路小型項目設計、監理、招標代理、環評、水保論證等政府采購網上超市服務類業務,縮短服務承擔單位的選擇時間。四級公路建設、農村公路安全生命防護工程、危橋改造及公路養護等工程以規劃代立項,或者以區級項目庫代立項(項目庫由各區交通主管部門建立),視同工可審批,并以一階段施工圖設計批復為依據給予投資賦碼。符合土地利用總體規劃的農村公路建設項目按規定直接辦理用地預審。僅在公路用地范圍內實施的改建和養護工程,對水保等評估審批事項實行告知承諾制。

  (十二)加強安全和信用管理。各區政府要加強所轄客貨運企業和農村公路設施的安全生產監督管理,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按規定納入國家和省、市信用信息共享平臺,依法向社會公開。

  (十三)強化綜合管理和隊伍建設。各區政府加強農村公路路產路權保護管理,加強路域環境綜合整治,構建屬地區政府牽頭交通、執法、公安交警等部門聯合整治的長效聯動機制,推動有鋪裝縣鄉道路域環境基本實現“八個無”(公路標志前后500米無廣告、無違法建筑物和地面構筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法穿越和跨越公路的設施、無違法非法公路標志、路基路肩邊坡無非法種植物、無擺攤設點和打谷曬糧等現象、公路及公路范圍無堆積物)。

  附件:廈門市深化農村公路管理養護體制改革市區兩級權責清單

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